余斌 陈昌盛:国资部分收入应转为政府支出和居民收入

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  随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势,近年来我国居民消费倾向下降,消费率持续走低,最终消费中居民消费占GDP比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消费率和政府消费率都低于世界平均水平,你会 与同等收入水平国家相比不是很大差距,投资与消费不平衡你你是什么的问题图片更加突出。国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原困。“十二五”期间怎样才能优化调整收入分配格局,成为推进经济体制改革和发展法子转变的重要环节。

  一、当前我国收入分配格局地处的突出你你是什么的问题图片

  (一)劳动者报酬在初次分配中占比偏低。

  从收入法核算的GDP看,在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。在此期间,统计口径的调整,是其原困之一。即便考虑你你是什么因素,劳动者报酬占比偏低、下降过快等你你是什么的问题图片依然比较突出,影响了居民消费的增长。近年来我国储蓄率持续上升,主可是我企业储蓄上升的结果。企业储蓄率1992年为13.3%,近年超过20%。对于居民来说一定程度上不是消费相对少了,可是我收入水平相对下降了。

  从国际比较看,在初次分配中我国劳动者占比明显低于发达国家,而企业盈余则明显高于发达国家。世界重要经济体的劳动者报酬在GDP中的份额近年一般介于200%-57%之间,比我国2007年39.7%的水平高约10-17个百分点。而你你是什么国家的企业营业盈余介于20%-25%之间,比我国31.3%的水平约低6-13个百分点。

  (二)收入分配不公平原困收入差距明显偏大。

  城乡间、行业间、人群间收入差距扩大,以及收入分配不公平等你你是什么的问题图片比较突出,也是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的你你是什么的问题图片。

  1.城乡差距是原困我国收入分配差距扩大的重要原困。

  近年来,我国政府十分重视三农你你是什么的问题图片,先后出台了一系列支农、惠农政策,城乡差距拉大的趋势得到了一定遏制。1985年城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的1.86倍,到1995年时上升为2.71倍,2007年时达到3.33倍的高位,2008年略有下降但仍为3.31倍。从衡量收入分配的基尼系数看,农村和城镇该人的基尼系实在近年来不是所上升,但都明显低于0.4的水平,也低于全国的基尼系数。这说明,我国居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城乡差距你你是什么的问题图片。

  2.行业间收入差距你你是什么的问题图片日益突出。

  改革开放之初,我国各行业间收入水平差异不大,最高与最低之比为1.8倍,你会 呈逐步扩大趋势,2000年达到2.63倍。据人力资源和社会保障部统计,目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是一点行业职工平均工资的2-3倍,你会 加上上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距你会 在5-10倍之间。除了行业内部管理和技术密集等合理因素外,当前我国行业间的收入差距很大程度上是垄断因素原困的。

  3.二次分配的收入调节效果不明显。

  从二次分配的结果看,居民初次分配收入与最终可支配收入相比较变化不大。居民部门收入情况报告如此得到明显改善,收入调节主要表现为企业收入向政府部门的转移。与此一起,我国的基尼系数仍在上升,1990-2005年基尼系数从0.35上升到0.45,2008年进一步上升到0.48.最高20%的收入组所占收入至少最低20%收入组的8.3倍。这说明二次分配既如此在总量上改善居民累积的收入情况报告,也如此在内部管理上缩小收入分配差距,可是我一定程度上遏制了差距拉大的传输速率。

  (三)公共服务支出在政府总支出中占比偏低。

  国际经验表明,随着一国发展水平的提升,政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。怪怪的是人均GDP在2000美元至20000美元阶段,随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级,公共服务在政府支出中的比重将显著提升。以教育、医疗和社会保障三项主要公共服务为例,国际平均升幅达到13个百分点。其中,教育支出保持相对稳定,而医疗和社会保障支出分别大幅增加了3个和10.7个百分点。当人均GDP超过1万美元后,政府公共服务支出占比将逐步趋稳。

  实在经过近年持续加大投入,我国政府公共服务支出总体仍然匮乏。2007年,教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计如此29.2%,与人均GDP2000美元以下国家和人均GDP2000-20000美元国家相比,分别低13.5和24.8个百分点。其中,医疗支出比重分别低4.7和8.3个百分点;社会保障支出比重分别低9.9和18.3个百分点。我国医疗和社会保障支出匮乏你你是什么的问题图片十分突出,在主要经济体中仅略高于印度的水平。我国政府教育支出总量尽管达到了较高水平,但也地处资源分布不均衡等你你是什么的问题图片。

  你会 政府公共服务支出总体匮乏,迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等支出,不仅挤压了居民的一点消费增长,你会 强化了居民的谨慎预期,降低了居民消费倾向。以2007年为例,我国城镇居民用于教育的消费支出比重为6.4%,而发达国家平均水平如此4%。其中,德国和英国分别为1.1%和1.5%,美国和日本分别为3%和4.2%。我国城镇居民用于医疗卫生消费支出比重为7%,而发达国家平均如此5%。公共服务具有明显的收入再分配作用,政府公共服务支出匮乏成为我国收入分配不合理和居民消费率下降的重要原困。

  归结起来,我国现有收入分配格局的形成,确有累积禀赋、发展阶段、国际分工格局等方面的原困,你会 体制性弊端是根本性原困。一方面,初次分配过于“亲资本”,劳动者报酬占比总体偏低,你会 行业间差别过大,使广大居民相对如此钱可花;另一方面,二次分配力度匮乏,政府公共服务供给匮乏,公共服务和社会安全网不健全,使得有钱可是我敢花。居民“没钱花”和“有钱不敢花”正是当前收入分配格局引发的内需相对匮乏的症结所在。另外,你会 对内开放匮乏,金融、电信、电力、石油等基础产业,教育、医疗、文化、出版等服务业,社会资本和民营经济依然难以进入,内部管理性供给匮乏你你是什么的问题图片同样突出。高收入群体消费意愿匮乏和低收入群体支付能力匮乏一起并存,有效供给匮乏与有效需求匮乏一起并存,成为制约我国内需驱动增长和长期经济平衡发展的重要原困。

  二、“十二五”期间调整收入分配格局的主要思路

  国民收入分配格局是经济体系运行的结果,一起又是推动经济发展最基本的动力内部管理,收入分配格局不合理你会 反作用经济运行并不是,使经济体制地处的弊端进一步放大、扭曲。可是我,收入分配调整往往牵一发而动全身,既是推动改革和利益调整的关节点,也是改革和调整的难点。

  “十二五”期间我国经济社会发展将进入新的阶段,怪怪的是在国际金融危机冲击后,世界经济格局将地处明显的调整和变化,要保持我国经济在更长时期内的平稳较快增长,如此推动我国收入分配内部管理调整,让最广大的人民群众公平分享改革和经济发展的成果,使其更能够内需驱动型的平衡增长。

  (一)国民收入分配流程及备选途径

  从国民收入分配的全流程看,调整收入分配可不如此从3个层面(环节)着手,即初次分配、二次分配和政府支出内部管理调整。要改善劳动者分配情况报告,切实缩小收入差距,在你你是什么个环节中主要饱含了九种可确定 的途径:

  1.初次分配环节可确定 的途径:减少企业营业盈余,相应增加劳动者报酬(途径1);减少政府生产税净额,相应增加劳动者报酬(途径2);增加居民财产性收入(途径3);调整不同部门和不同产业间不合理的劳动者报酬(途径4)。

  2.二次分配环节可确定 的途径:扩展社会保障范围,适当提高企业,怪怪的是政府负担的水平(途径5);减少政府向国有企业的资本转移,增加向居民的老要转移(途径6);调整非生产税税制,例如所得税、消费税、财产税等,调节收入分配(途径7);增加对居民的直接货币性补贴(途径8)。

  3.政府支出调整环节的途径,主可是我增加政府消费中的内部管理转移,增加公共服务供给(途径9)。

  (二)主要思路

  要正确处理好我国的收入分配关系,如此继续坚持和完善按劳分配为主体、多种分配法子并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产累积按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配不是正确处理好传输速率和公平的关系,再分配更加注重公平。但收入分配优化调整并不是简单地重新切割“蛋糕”,例如要提高劳动者报酬占比,简单地通过不断提高最低工资标准显然达如此预期目的。在实际调整中究竟确定 以上你你是什么途径最切实际、最有效和经济上最可行,如此结合我国的发展阶段、现实情况报告及突出矛盾做出权衡。

  首先,初次分配调整的关键是深化市场体制改革。初次分配是市场机制配置资源的基本渠道和激励机制,重视市场在资源配置中的基础地位,就如此尽你会 地通过完善市场体系来改善初次分配格局。当前我国初次分配表现出来的你你是什么的问题图片,确有政府管理不完善、劳动市场不规范你你是什么的问题图片,但关键你你是什么的问题图片不是政府干预匮乏,可是我市场体系和机制不健全、不完善,集中表现为:第一,累积价格体系改革滞后,使得累积市场如此真实反映市场供求和资源稀缺程度,由此原困的低成本扩张阻碍了产业和经济内部管理升级,一定程度上阻碍了劳动力价格的提升。第二,垄断行业改革和公平准入改革滞后,行业间收入分配不公之可是我竞争力和人力资本差异的体现,而主可是我垄断行业获取了高于一点行业的垄断收益。垄断格局不打破,公平准入不正确处理,你你是什么收入分配的格局必然会地处。可是我,初次分配调整的重点不是强化对劳动市场的干预,更要正确处理将政府的责任累积推向企业的倾向,真正的关键在于深化市场体制改革。

  其次,二次分配调整的重点在于健全和规范收入分配调节制度。二次分配的要义是弥补市场失灵,维护社会的公平正义,增加经济社会发展的凝聚力。我国当前收入分配差距过大,很大程度上是收入分配调节的制度建设滞后,使得二次分配如此发挥应有的作用。比较突出地表现在以下三方面:第一,基本保障体系不健全、覆盖面窄,碎片化、不可流转和不可接续等你你是什么的问题图片突出。第二,税收制度不完善,收入调节功能不健全。第三,城市化质量低,实在几瓶农民工进了城,成为统计意义上的城镇人口,但并如此真正拥有城市居民身份,如此享受相应的基本保障和公共服务,其预算约束和消费行为内部管理与城市居民删剪不同,摇摆在城乡之间,影响了经济的发展和城乡差距缩小的多多程序运行 。

  最后,政府支出内部管理优化关键在于加快转变政府职能。基本公共服务能为最广大的居民,怪怪的是低收入人群提供最基本的保障,它是政府通过内部管理转移法子调节收入分配最有效的手段,具有明显的再分配作用。我国政府消费占GDP的比重,从国际比较看与我国地处发展阶段基本相当,但政府消费中公共服务消费的占比明显偏低,你你是什么的问题图片的症结正是政府职能转变滞后。政府怪怪的是基层政府更多的是“经济建设型政府”,在惟GDP论的考核制度下,各级领导忙于抓项目、抓招商引资,“服务型政府”建设相对滞后。政府资源向国有企业、向投资倾斜,公共服务供给严重匮乏且十分不均衡。随着分工和交易日益简化,公共领域空间也在不断扩展,如此政府切实将主要精力转移到向全体公民提供公共服务上来。

  收入分配调整是3个系统工程,可不如此确定 的手段和途径可是我,具体政策更是十分庞杂。但归结起来,“完善社会主义市场经济体系”和“转变政府职能”是我国“十二五”期间乃至更长时期内,调整收入分配格局的3个根本性方向,你会 我把握好了你你是什么个方向,并采取切实政策法子,收入分配格局就将逐步得到改善。

  三、主要举措和政策建议

  1.在不损害市场传输速率的前提下提高劳动者报酬在初次分配中占比。既要维护劳动者合法权益,又要正确处理过度干预劳动力市场。继续实施最低工资制度,但如此通过简化劳动合同实现。着力增加政府对劳动市场服务职能,加大对劳动技能和在职培训等的公共投入,提高劳动者素质和岗位转化能力,通过增强劳动市场的活力来根本保障劳动者利益。

  2.改善产权内部管理,推进垄断行业改革,通过国有资源收入再分配提高居民可支配收入和缩小收入差距。加快推进国有垄断行业改革,切实放松铁路、电信、电力等基础产业和金融、出版等服务业以及累积城市公共事业的管制,通过市场竞争来改善供给和提高传输速率,有效缩小垄断行业与一点行业就业人员不合理的收入差距。国有企业和国有资本在性质上是并不是全民保障性资产,应该成为我国保障体系建设稳定的资金筹集渠道之一。其经营或出售取得的收入,(点击此处阅读下一页)

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